首頁 >> 社科關注
區域全面經濟伙伴關系:進展、影響及展望
2020年06月27日 08:14 來源:《東北亞論壇》2020年第3期 作者:沈銘輝 字號
關鍵詞:區域全面經濟伙伴關系;CPTPP;多邊貿易體系;東盟+1;印度;規則制定;原產地規則

內容摘要:經過7年的談判,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)整體上結束談判,這標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的區域自由貿易區建設取得重大突破。

關鍵詞:區域全面經濟伙伴關系;CPTPP;多邊貿易體系;東盟+1;印度;規則制定;原產地規則

作者簡介:

  作者簡介:沈銘輝,中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員;李天國,中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員。(北京 100007)

  關鍵詞:區域全面經濟伙伴關系;CPTPP;多邊貿易體系;東盟+1;印度;規則制定;原產地規則

  摘要:經過7年的談判,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)整體上結束談判,這標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的區域自由貿易區建設取得重大突破。RCEP有助于整合區域多重制度框架,形成開放統一的亞洲市場,為全球多邊貿易體系和全球經貿合作注入新動能。對于中國經濟而言,RCEP的達成將大幅改善外部貿易環境,有力推動中國與RCEP成員之間形成更為緊密的貿易投資和產業分工關系,為中國經濟增長提供新動能。RCEP不僅能有效形成應對CPTPP的戰略緩沖,同時也有助于倒逼中國經濟體制改革,進一步推動市場開放。未來,RCEP的規則體系與治理結構還需要由亞洲成員經濟體在實踐中進一步探索,為全球自由貿易與經濟增長做出更多貢獻。

  基金項目:國家社會科學基金重大項目(18ZDA129)

 

  區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)是以東盟為中心的一個現代、全面、高質量、互惠的區域貿易協定。RCEP談判于2012年由東盟10國發起,并于2013年5月啟動首輪談判。截至2019年11月,RCEP已舉辦了3次領導人會議、19次部長級會議和28輪正式談判,包括東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭15個成員方結束全部文本談判及實質上所有市場準入的談判,下一步將啟動法律文本審核工作,以便在2020年簽署協定。盡管印度此次因“有重要問題尚未得到解決”而暫緩加入協定,但是RCEP第三次領導人會議聯合聲明的發表仍標志著亞洲區域經濟一體化取得重大突破性進展,世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的亞洲區域經濟合作進程取得了重大突破,亞洲國家正朝著構建亞洲共同體的目標不斷邁進。

  一、RCEP的基本框架與內容

  隨著世界經濟增長持續低迷,去全球化、單邊主義和貿易保護主義現象越來越明顯,一些發達國家通過推行各種貿易限制措施以強化本地市場保護。而亞洲地區身處貿易保護主義的核心地帶,頻繁受到來自發達國家的貿易調查與限制。特別是,美國特朗普政府的貿易保護主義政策正在打亂亞洲生產網絡和全球價值鏈的正常秩序與發展,已經對亞洲地區的經濟繁榮構成嚴重威脅。美國利用高關稅挑起貿易摩擦的做法對包括其自身在內的眾多國家的國際貿易形成了強烈沖擊,這種不良情緒正在拖累亞洲經濟體的經濟增長,其形成的不確定性深深影響著跨國企業的投資活動,進而破壞亞洲區域穩定的價值鏈網絡。

  在這一背景下,RCEP經過成員方多年艱辛談判與協商即將修成正果。亞洲經濟體主動作為、危中尋機,以消除關稅和非關稅貿易壁壘、促進投資便利化和自由化為重要目標,通過構建RCEP,彰顯對自由貿易和多邊體制的堅定支持,對美國的貿易保護主義和單邊主義行動做出有力反擊。在世界經濟形勢復雜多變的背景下,RCEP致力于共同打造一個跨區域的、寬領域、高質量的貿易和投資環境。RCEP的參與方以亞洲發展中經濟體為主,維護了東盟在區域經濟合作中的中心地位,沿用“東盟方式”的合作原則。

  如果印度暫緩加入,那么包括15個成員方的RCEP將涵蓋29.7%的全球人口,其經濟規模占全球經濟比重高達28.9%,規模將高于美墨加協定(USMCA)、CPTPP或歐盟28國的比重。投資方面,RCEP吸引外國直接投資流入額將占全球總額的38.3%。相比之下,USMCA、CPTPP以及歐盟的外國直接投資流入額所占比重分別為28.3%、24.1%和4.2%。出口方面,RCEP面向全球市場的出口規模高達25%,而USMCA和CPTPP卻分別僅為10.7%和13.5%。

  RCEP的建立意味著全球約占28.9%經濟體量的亞洲地區將成為自由貿易和投資的集中地,這將極大地增加亞洲區域經貿政策的穩定性,優化投資預期,提振生產和消費信心,特別是有助于為全球提供一個區別于傳統歐美市場的最終消費市場,為拉動世界經濟走出低迷增長提供助力。作為全球最具潛力的區域自由貿易協定,RCEP將進一步打破亞洲區域貿易壁壘,促使亞洲形成統一和穩定的生產與消費市場,將對亞洲乃至全球其他正在談判的區域和多邊自由貿易安排產生積極示范效應。

  2019年11月4日在泰國曼谷發布的RCEP第三次領導人會議聯合聲明宣布RCEP協議將由20個章節構成。根據現有成員經濟體官方公布信息,RCEP協議有望包括“東盟+1”自貿協定共有的貿易議題,比如貨物貿易關稅減讓、原產地規則、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、服務、投資、知識產權、經濟技術合作等條款,也包括電子商務、競爭政策、政府采購等“東盟+1”自貿協定中并不多見的條款??偟膩砜?,RCEP貿易自由化水平并不低,有望成為全面、高質量的自由貿易協定。

  在貨物貿易方面,RCEP將貿易自由化與便利化作為首要任務,致力于建立逐步消除所有貨物貿易關稅和非關稅壁壘的高質量自由貿易區。除了傳統關稅減讓外,RCEP將重點放在了原產地規則和貿易便利化議題之上。當前亞洲地區簽署實施為數眾多的自由貿易協定,各個協議規定不同的關稅減讓待遇和原產地規則,面臨非常復雜的治理問題。這些自由貿易協定造成了一堆相互交織的、重疊的貿易安排,亞洲貿易體系變得紛繁復雜,出現了“意大利面條碗”效應,這無疑增加了企業的區域內交易成本,客觀上抑制了企業的FTA實際利用率。例如東盟—日本FTA、東盟—澳大利亞—新西蘭FTA、東盟—韓國FTA中的原產地規則靈活性大,自由化程度較高,采用單一或嚴格規則的關稅條目分別只占26.4%、14.8%和11.3%,而相比之下,東盟—中國FTA、東盟—印度FTA中的相關關稅條目分別達到89.4%和100%。實踐中,單一的原產地規則缺乏靈活性,也是FTA利用率低下的原因之一。此次RCEP借鑒中國—東盟FTA升級談判的成功經驗,在RCEP原產地規則談判中采用“二選一”原產地規則,即RCEP成員方可以任意選擇區域價值成分標準或稅目改變標準的原產地規則,企業利用原產地規則的靈活性和便利性大幅提高,更重要的是,簡便易行的原產地規則有助于成員方以更低的成本保護區域內生產者利益,進一步打通區域內生產網絡。

  在遵守世界貿易組織現有的權利和義務的基礎之上,RCEP在海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術法規與合格評定程序等領域引入更加透明的規則來進一步降低非關稅壁壘。例如,對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物,RCEP規定所有成員方必須為其6小時內入境提供便利;RCEP還引入技術性磋商機制,規定在合理的程序和可預見的時間內解決非關稅壁壘,并為下一階段部門貿易便利化倡議談判提供支持,這些規則有助于進一步提高區域內生產要素和商品的自由流動,降低制度性成本。

  在服務貿易方面,RCEP也將在不同部門領域不同程度地超越世界貿易組織標準,采用包括市場準入、國民待遇以及最惠國待遇等規則對不同分部門進行開放。RCEP成員方還承諾提高國內政策透明度和政策可預測性,為其他成員方企業降低因政策變化帶來的損失,改善整個區域內的營商環境。此次,RCEP將金融、電信等領域納入開放條款之中,實質性提高了區域內服務貿易開放水平。在金融領域,RCEP一方面通過加強金融服務供應規則的方式促進區域內投資活動,另一方面又賦予成員方政府足夠的金融監管政策靈活性,確保東道國金融體系的穩定性。在電信領域,RCEP將采用高標準的市場開放規則,制定區域內電信服務接入和使用的規則框架,在移動電話號碼的便攜性、國際移動電話漫游費等議題上均做出開放性規定。RCEP設置了專業服務附件,對資格認可、執照和注冊、相互承認協議等邊界障礙進行規范。在商務人員流動方面,RCEP相關規則及承諾也有較為突出的改進,為區域內人員流動的發展提供了重要制度支持。例如,RCEP對成員方商務人員在跨境商務旅行時所面臨的審批手續、程序透明度、入境以及臨時停留等方面都進行了改進。作為現代商務的重要特征,RCEP在商務人員流動規則方面的改進,有助于促進整個區域營商環境改善并帶動商業增長。

  在投資方面,RCEP進一步向外國投資者提供實質性開放待遇。RCEP投資條款主要涉及投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題,要求成員方不得歧視外國投資者,并向RCEP成員方投資提供最惠國待遇。RCEP還將專門對核心投資資產的保護、投資設施征用賠償、公平和公正待遇、沖突與內亂造成的損失賠償以及投資資產自由轉移等投資活動相關議題進行規定,旨在為本地區創造一個更加自由、便捷與競爭的投資環境,以有效吸引外國投資。另外,RCEP將保留各方在特別敏感領域進行監管的權利,成員方將對一些敏感領域保留政策靈活性,對包括公共衛生在內的重要公共福利目標進行監管。RCEP成員方已同意保留從國家利益出發審查投資的權利,RCEP投資條款不會影響各國采取行動保護其基本安全利益的權利。另外,RCEP投資條款不包括投資者—國家爭端解決機制(ISDS),該議題將在下一階段再行討論。

  RCEP還對電子商務、知識產權、政府采購、競爭政策等貿易新議題進行了規范。例如,在電子商務方面,RCEP將制定跨境傳輸數據的規則,并限制成員國政府對數字貿易施加各種限制,包括數據本地化(存儲)要求。RCEP還對貿易相關文件材料數字化、使用電子簽名、電子認證、垃圾郵件等領域進行了規范,旨在促進跨境貿易的同時,保護區域內消費者個人信息安全。在政府采購方面,RCEP政府采購章節將支持RCEP各方提高中央政府采購的透明度和合作。RCEP將是東盟作為一個整體將政府采購單獨納入章節的第一個區域貿易協定。通過政府采購規定,RCEP提高區域政府采購透明度和合作水平,為改善區域的商業監管環境和商業機會提供重要平臺。在知識產權方面,RCEP將制定一套適用整個區域的知識產權保護和執行規則。RCEP的知識產權章節將反映RCEP成員方對有效和公平知識產權體系的共同承諾;RCEP將鼓勵投資者開展新領域項目,并促進新信息、新知識和新技術在區域內傳播;RCEP在知識產權領域的標準化規則將有助于簡化知識產權交易,提高透明度,降低業務成本,支持成員方創意和創新產業在本地區的落地和發展。

  另外,在經濟技術合作方面,RCEP將注重成員方能力建設和技術援助,并通過相關條款保障協議有效實施和落實。RCEP關于中小型企業的專門章節將為投資項目提供政策框架,以提高中小型企業經營能力并獲得更多商業機會。

作者簡介

姓名:沈銘輝 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:劉思彤)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
广东快乐十分官方下载 东方6十1好中奖吗 江西快三玩法 河南481走势图今天 赚钱小游戏 股票涨跌限制多少 河北11选五走势图今天 广西十一选五结果 浙江11选五出球顺序 时时彩挂机软件手机版 十一选五开奖结果贵州十一选五开奖结果