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把新時代改革開放推向前進的根本要求
2020年01月02日 09:37 來源:《中國教育報》2020年1月2日05版 作者:鄭麗平 字號
關鍵詞:十九屆四中全會;新時代改革開放;中國特色社會主義制度

內容摘要:黨的十九屆四中全會,深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。我國發展的實踐表明,全面深化改革是回答和破解這一重大問題的“金鑰匙”。

關鍵詞:十九屆四中全會;新時代改革開放;中國特色社會主義制度

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  觀點提示

  黨的十九屆四中全會,深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。我國發展的實踐表明,全面深化改革是回答和破解這一重大問題的“金鑰匙”。

 

  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。我國發展的實踐表明,全面深化改革是回答和破解這一重大問題的“金鑰匙”。新時代推進全面深化改革,既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

  當前全面深化改革站在了新的更高起點上

  中國特色社會主義制度建設是中國改革開放的一個縮影。

  改革開放之初,在總結中國社會主義建設和世界社會主義運動正反兩方面經驗時,鄧小平就強調了黨和國家制度及其改革在黨和國家前途命運中的決定性作用,他指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?!?992年黨的十四大進一步明確提出:“在九十年代,我們要初步建立起新的經濟體制,實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?!秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求,并接續推進了制度的改革與完善。進入新時代,黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題,并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會進一步提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。中國特色社會主義制度見證了改革開放波瀾壯闊的歷程,也為改革開放的全面推進提供了根本保證,并在改革開放中不斷豐富發展完善。

  新時代全面深化改革正處于新的歷史方位。改革開放推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍,也對國家制度體系和治理體系提出了更高要求?!疤煜轮畡莶皇t衰,天下之治不進則退”。習近平總書記指出,“黨政機構屬于上層建筑,必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展,社會不斷進步,人民生活不斷改善,上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革?!睘榱瞬粩嗵嵘卫硭胶椭卫砟芰?,黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措,改革全面發力、多點突破、縱深推進,重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,主要領域基礎性制度體系基本形成,為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點。隨著改革開放進入攻堅期和深水區,發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜,就改革局勢而言,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的骨頭。在對改革開放提出嚴峻挑戰的同時,也表明了全面深化改革的歷史必然性和重要性。

  改革的系統性、整體性、協同性增強要求加強制度建設。新時代的改革,更多面對的是深層次體制機制問題。因此,制度建設的分量更重,能不能將改革開放推向前進,制度建設是關鍵。一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,世情、社情、國情、黨情都發生了深刻變化,對新時代改革開放提出了新要求、新挑戰、新訴求。在新時代,中國人民只有繼續自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進行到底,才能不斷彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

  以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸

  《決定》指出,中國特色社會主義制度作為一種科學制度體系是黨和人民在長期實踐探索中形成的,蘊含著深刻的規律性和必然性,這種內在規律在改革開放的實踐中展現。全面深化改革要以制度的成熟定型為目標,而制度的發展完善為全面深化改革提供動力。

  全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。全面深化改革是中國特色社會主義制度發展完善的內在邏輯。當代中國的偉大社會變革,不是簡單延續我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板,不是其他國家社會主義實踐的再版,也不是國外現代化發展的翻版。社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路,只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統、時代要求緊密結合起來,在實踐中不斷探索總結,才能把藍圖變為美好現實。歷史已經證明并將繼續證明,社會主義不是一成不變的,而改革創新賦予社會主義鮮活動力。

  《決定》以鮮明的戰略定力和政治定力勾畫出了中國制度發展的路線圖和時間表,我國國家制度和治理體系發展的總體目標是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。習近平總書記指出,“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機活力”。我國國家制度和治理體系發展的總體目標確保了新時代全面深化改革的根本方向。

  推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠

  增強新時代改革開放的接續性、穩定性就要抓重點、抓關鍵。要始終堅持黨對一切工作的領導,充分發揮堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢,以黨的自我革命推進偉大社會革命。堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

  把方向。制度改革和制度建設要始終堅持正確方向,既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路。從制度層面來講,就要始終堅持和鞏固好中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度。尤其是要堅持黨的領導這一根本領導制度,充分發揮黨領導一切工作的體制優勢,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節,確保有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題。

  抓根本。生產力標準是唯物史觀的根本原則,解放和發展社會生產力是衡量改革成效的一個根本性指標。馬克思、恩格斯指出,只有發展生產力,創造生產的物質條件,才能為一個更高級的、以每個人的全面自由發展為基礎原則的社會形式創造現實基礎?!稕Q定》對每一項需要堅持和完善的制度作出的重大部署,其根本目的都是為了進一步解放和發展社會生產力。這對新時代推進全面深化改革提出了根本要求,就是要始終以是否解放和發展生產力及成效作為改革政策舉措價值性的考量指標,繼續保持經濟快速發展,繼續保持社會長期穩定,進一步創造我國經濟發展新輝煌。

  補短板。人民立場是中國共產黨的根本政治立場,不斷滿足人民美好生活需要的制度才是好制度。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現,要實現國家治理能力現代化就要不斷完善和發展制度體系,增強制度供給能力,尤其是要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推進制度的成熟定型。為此,全面深化改革重點就是要通過改革不合理體制機制弊端,著眼滿足人民美好生活需要,將制度設計和社會需要緊密結合起來,補齊民生短板,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,將中國共產黨的初心與使命轉化為現實的制度體制機制,充分彰顯社會主義制度優越性。

  重治理。通過改革不斷提升治理能力是新時代全面深化改革的題中應有之義。要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,通過黨和國家機構改革增強職能整合,通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練提升干部隊伍治理能力,通過堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設增強我國治理的法治化水平。通過抓好治理,推動建構系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,進一步提高國家治理體系和治理能力現代化水平,真正把我國制度優勢轉化為治理效能。

  (作者系教育部高等學校社會科學發展研究中心研究員)

作者簡介

姓名:鄭麗平 工作單位:教育部高等學校社會科學發展研究中心

職稱:研究員

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