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治理現代化的江蘇實踐
2019年11月26日 10:26 來源:新華日報 作者:葉南客 任克強 字號
關鍵詞:中國特色社會主義制度;治理現代化;中國之治;江蘇

內容摘要:黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,為中國之治制定了任務書和路線圖。江蘇的現代化是高質量發展的現代化。江蘇全面深化改革開放,構建良好的營商環境和政務服務環境,先進生產力在高質量發展中得到極大解放。

關鍵詞:中國特色社會主義制度;治理現代化;中國之治;江蘇

作者簡介:

  黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,為中國之治制定了任務書和路線圖。江蘇作為GDP全國第二的東部發達省份,承擔著為全國發展探路的使命。早在2009年,習近平總書記在江蘇調研時就指出,“像昆山這樣的地方,包括蘇州,現代化應該是一個可以去勾畫的目標?!?013年4月,《蘇南現代化建設示范區規劃》獲批復,上升為國家戰略。該《規劃》提出,到2020年,蘇南基本實現區域現代化;到2030年,全面實現區域現代化。通過實施該規劃,江蘇積累了豐富的經驗。2019年5月以來,江蘇在南京江寧、南京江北新區、蘇州昆山、蘇州工業園區、無錫江陰和常州溧陽6地開展社會主義現代化建設試點,全面開啟了現代化的實踐探索。這6地的現代化探索,致力于實現高質量發展、高品質生活和高效率治理,形成了可推廣可復制的治理經驗。

  江蘇的現代化是高質量發展的現代化。江蘇全面深化改革開放,構建良好的營商環境和政務服務環境,先進生產力在高質量發展中得到極大解放。在深化改革方面,南京江北新區以知識產權保護和“放管服”改革為抓手,一方面,深化知識產權綜合管理改革,構建專利、商標、版權“三合一”知識產權管理體制和最嚴知識產權保護體系;另一方面,推進聯合圖審、區域評估、“信用承諾制”等“放管服”改革,形成了可復制可推廣的經驗。南京江寧以科技服務業示范區建設為目標定位,建設集創新成果展示、創新服務集聚、創新文化交融于一體的“雙創服務綜合體”,更好發揮科技服務功能。蘇州昆山探索“1330”服務模式,即“1 個工作日完成企業開辦、3 個工作日完成不動產登記服務、30 個工作日內取得一般工業建設項目施工許可證”,形成不見面審批的昆山服務品牌。在開放合作方面,南京與淮安共建寧淮特別合作區,推動南京江北新區與淮安盱眙資源互補,探索“飛地”經濟管理和跨域聯動發展新模式。蘇州工業園區則探索“總部+基地”“總裝+配套”等多元合作模式,通過經濟、稅收、環保等的合理調節與分配,推動園區合作共建,融合發展。

  江蘇的現代化是高效率治理的現代化。江蘇不斷創新社會治理,構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,社會活力在高效率治理中得到極大迸發。一方面,改革供給主體,構建社會治理共同體。南京江寧探索“黨的建設引領、黨員先鋒引路、網格治理引入、現代鄉賢引導、社會組織引育、惠民實事引贊”等“六引”建設,實現了黨的領導、政府供給、精英與社會力量參與、居民需求的多方有效互動和銜接。另一方面,整合服務流程,探索“集成服務”。南京江寧賦予街道部分區級經濟社會管理權限。推進基層審批服務改革,優化整合基層行政審批和公共服務職責,探索“集成服務”。無錫江陰則推進市鎮兩級綜合執法改革,形成了標準化、規范化的綜合執法“江陰標準”;著力構建便捷高效的政務服務體系、全域覆蓋的公共安全體系、沉底到邊的基層治理體系、精準有力的社會救助體系和溫馨周到的生活服務體系,形成了縣級集成改革的江陰樣本。

  江蘇的現代化是高品質生活的現代化。江蘇堅持以人民為中心,推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,人的全面發展在高品質生活中得到極大實現。高品質生活需要良好的教育、就業、醫療、社會保障、生態環境等資源要素支撐。在優化民生服務方面,蘇州昆山探索新市民子女公辦學校積分入學、公辦養老機構社會化運營、整合型優質醫療服務體系和創新型醫保制度等政策和機制創新,以人民群眾的切身感受和滿意度為評判標準,勾畫了高品質生活的昆山樣本。在改善生態環境方面,南京江北新區發力長江大保護,通過長江岸線資源和功能重新規劃與調整,推動生產岸線向生活岸線轉變,打造長江經濟帶生態文明示范區和循環型社會先行區。江寧區則注重企業微觀主體的轉型升級。獲國家級綠色工廠稱號的南京德朔實業,是國內傳統產業向中高端轉型升級的典型范例。常州溧陽市則將良好生態環境作為最核心資源要素,探索建立綠色發展的利益平衡機制、生態資源的區域交易體系和生態環境容量評價體系,構建以生態創新為路徑的現代化發展模式。

 

 ?。ㄗ髡叻謩e為江蘇省社科聯副主席、創新型城市研究院首席專家,南京市社科院副研究員、南京城市治理研究院副院長)

 

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姓名:葉南客 任克強 工作單位:

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