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新時代基層社會治理路徑探索
2019年12月27日 14:42 來源:陜西日報 作者:張欣毅 字號

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  當前我國正處于人口、經濟與社會多方面的重大轉型階段,利益主體和社會需求的多元化特征愈發顯現,市場經濟的復雜性及公共事務的多樣性構成嚴峻挑戰,社會治理作為國家治理的重要方面,治理任務艱巨繁重、改革創新勢在必行。

  黨的十九屆四中全會明確提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。在我國獨特的政治、經濟、文化發展背景下,基層社會治理不僅決定著社會治理的整體效果,而且關系到國家整體政策目標的實現,影響著國家治理的整體水平。因此,必須著力做好新時代基層社會治理路徑探索,健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的城鄉基層治理體系,積極構建基層社會治理新格局。

  始終堅持黨和政府主導 

  在推進新時代基層社會治理過程中,最重要的就是堅持和加強黨對基層社會治理格局的統一領導、統籌協調、統領整合。要切實把黨的領導貫徹落實到治理各個方面、各個環節、各個領域,將黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層社會治理的強大效能,避免“政府失靈”,糾正“市場失靈”,確?;鶎由鐣卫硎冀K保持正確政治方向。強化黨的組織在同級組織中的領導地位,理順黨的組織同其他組織的關系,建立健全國有企業黨委(黨組)和農村、事業單位、街道社區等的基層黨組織發揮領導作用的制度規定。同時,積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,統籌推進企業、農村、機關、事業單位、社區、社會組織等各領域黨建工作。各級政府應堅持以人為本、公平正義、民主法治的行政理念和有限政府、責任政府、服務政府的管理理念,接地氣、通下情,想群眾所想,急群眾所急,解群眾所憂,增強自身公信力與執行力。嚴格依照黨的路線方針政策,進行治理改革創新規劃,完善公共財政體制,保障和滿足公共服務的供給,保證基層社會治理所需的各項開支。政府各級職能部門則要堅持做好“放管服”工作,打破利益固化藩籬,強化服務能力,提高服務水平,培育服務平臺,創新服務載體。不斷健全和完善決策機制、問責機制、風險防控機制、應急響應機制,鼓勵培育企事業單位和社會組織機構發展,積極引導多元主體有序參與基層社會治理,更好地體現功能價值。

  持續發揮社會組織作用 

  基層社會治理是一個涉及各個生活領域、內容龐大、工作繁雜的開放性系統工程,必須不斷探索創新社會組織參與基層社會治理的活動方式和內容。作為推動社會健康持續發展的重要因素之一,社會組織以非營利性、獨立性、志愿性、公益性為基本特征,在脫貧攻堅、災害應急、環境保護、基層教育、就業幫扶、醫療衛生等領域具有明顯的專業優勢和技術優勢,尤其是在聯系基層、貼近現實方面,更具有天然的優勢,能夠滿足居民專業化、差異化、個性化的服務需求。社會組織參與基層社會治理,既是社會組織自身發展需要,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。政府應進一步加快職能轉變,強化管理、服務、引導功能,對社會組織能夠承接的公共服務項目以項目化的方式交給社會組織去承接;進一步降低社會組織準入門檻,簡化登記審批程序,推行社會組織登記和備案并行的準入雙軌制,促成社會組織間協同協商各項活動事宜;針對社會公益性、救助性的社會組織通過相應的稅收優惠激勵發展,進行系統培育和扶持,促進社會組織數量和質量的全面提升,使其有能力、有資源參與到基層社會治理中。社會組織自身需要強化組織章程建設,完善內部管理制度,建立以責任為基礎的激勵機制以及自我管理、自我教育、自我約束的自律機制,確保在基層社會治理實踐中真正發揮“潤滑劑”“減壓閥”“調節器”的獨特功能。并且有效形成“中間協調層”的角色定位,協助政府、市場一同確保治理工作取得實效,抵御社會風險、化解社會矛盾、消除社會問題、重建社會信任、增進社會團結,最大限度地凝聚社會共識,營造健康良好、運轉規范的社會秩序,促進社會整體平穩運行態勢。

  不斷健全社區內部治理 

  社區是社會區域共同體的簡稱,是社會治理的基本單位,社區內部治理是通過協商合作、協同互動、協作共建等來建立對共同目標的認同,進而依靠人民內心的接納和認同來采取共同行動,聯合起來對社區公共事務進行良好的治理,是基層社會治理的基礎,在保障居民基本生活權益,以及便民利民服務等方面,發揮著重要作用。在社區內部治理過程中必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”,明晰權力分配,凝聚社區共識,建立權責對稱、利益共享的民主協商平臺,認真執行“四議兩公開”、民情議事會、民情懇談會等民主管理制度,促進自治、德治、法治有機融合,形成良好的治理氛圍。社區黨委既要在關鍵政治問題上起到領導作用,也要在利益協調中發揮核心作用,擴大黨的工作覆蓋面,增強黨建工作的有效性,協調處理社區內部和內外各種關系;社區居民委員會作為基層群眾自治組織,必須著力提升自身組織協調能力,在日常工作中積極宣傳落實黨和國家的各項方針政策,幫助社區居民增強政治認識、處理矛盾問題,并且按照社會化、市場化的模式,將多種力量、多種資源整合起來,協助社區居民開展各項工作,為社區居民提供各類服務。由于社區內部治理的根本目標是實現社區整體協調發展及社區居民生活質量提升,因此,必須建立健全社區人民調解委員會依法自治機制、社區居民自我約束機制和矛盾糾紛自我調節機制。結合社區服務、人文培育等工作,挖掘社區精英參與到社區內部治理中,同時,明確社區聘用人員職業化體系,科學設立崗位等級序列,拓寬和規范高素質社區工作者的引進渠道,完善招聘培訓、薪酬待遇、考核激勵等機制,形成可靠的動力保障。

  努力實現人民群眾參與 

  進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出要求,而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,對公共事務的關注程度也隨之提升,更加重視知情權、參與權、表達權、監督權,更加積極主動想要參與到與自身利益息息相關的基層社會治理實踐中,希望能在促進社會發展的同時更好地實現人生價值。目前,我國已經形成行政參與、立法參與、司法參與等多種參與形式,參與領域不斷拓寬,參與程度不斷加深。事實上,人民群眾參與基層社會治理能使黨和國家更有效傾聽民意、體察民情,減少決策中的偏差與不足,還能夠監督制約政府權力,杜絕暗箱違規操作,為治理的可靠性與實效性打下堅實基礎。未來,應繼續堅持以人民為中心,認真貫徹落實好黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯系,不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道,更廣泛集中民智、聚集民力、凝聚民心,最大限度調動人民群眾參與的積極性主動性創造性。找準各方利益的結合點,劃清政府管理權和群眾自治權的邊界,把不必要的行政事務剝離出去,把不能缺的自治內容納入進來,做到民事民議、民事民辦、民事民管,進一步解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

作者簡介

姓名:張欣毅 工作單位:中共陜西省委黨校(陜西行政學院)

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