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深刻理解建設社會治理共同體的內涵
2019年12月25日 09:08 來源:重慶日報 作者:江北區委政法委機關理論學習中心組 字號

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  黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是對推進國家治理體系和治理能力現代化做出的重要制度安排和戰略部署,為推進社會治理現代化提供了根本的制度遵循和方向指引。制度的生命力在于執行,目標路線確定之后,執行是關鍵。要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,著力建設社會治理共同體,不斷提升社會治理現代化水平,基層黨委和政府要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,作制度執行的表率,充分理解和把握建設社會治理共同體的深刻內涵。

  從治理主體來看,體現了對社會治理的認識論升華。人人有責,既包括了每個具體的個人,也包括黨委政府、社會組織、經濟組織等各類組織化的個體,這些都是社會治理的主體,且明確了各主體的職責分工。在計劃經濟時代,我們實行的是政社合一的體制,主要靠政府來承擔一切社會職能。改革開放后,社會結構發生了較大的變化,除政府外需要更多的社會主體來分擔社會職能。隨著經濟社會的發展,逐漸培育和發展了一定數量的社會組織和經濟組織,共同參與社會治理相關事務。人人有責,就是要最大限度地發揮各治理主體的力量,建設人人有責的社會共同體。首先要轉變傳統的治理理念。把傳統的政府一元治理變為社會協同治理,營造公眾參與的良好氛圍,培養治理主體的權利意識、法治意識及規則意識等。其次要明確各治理主體的職責。明確黨在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。明確政府在社會治理中的主導作用,找準角色定位,補公共服務及公共危機治理中的“缺位”,防權力運行中的“越位”。要發揮社會組織和個人在社會治理中的重要作用,特別是在化解社會矛盾、提供公共服務、保障社會穩定等方面的特殊作用。

  從治理過程來看,體現了對社會治理的方法論升華。人人盡責,旨在運用多種治理手段,充分發揮社會治理各主體形成的合力,是對過去傳統治理方式的改進和升華,目的是更好地發揮各治理主體的作用。人人盡責是在基于個體特殊性優勢的基礎上,更好實現共同治理的良好效果。提升社會治理主體參與社會治理的能力。一是要轉變政府職能。深化“放管服”改革,充分激發各治理主體的積極性和創造性。逐步改變強政府、弱社會的現象。實現由威權式管控向協商式疏導轉變、由單向壓力傳導向多維互動治理轉變、由社會(經濟)組織和個人被動參與向主動參與轉變。二是要建立科學的治理機制。建立處理協調人民內部矛盾的有效機制,堅持和發展“楓橋經驗”,暢通群眾表達訴求、理性維權的通道,引導群眾規范依法、理性有序地參與社會治理。優化社會組織成長空間,積極發揮社會組織在社區治理、養老服務、脫貧攻堅、應急救災等領域的優勢。政府應該通過搭建平臺,利用市場化手段等方式與社會組織開展合作,引導和支持社會組織積極參與社會治理。三是在治理過程中發揮好科技支撐作用。智能化、大數據是現代社會治理的重要手段和方式。推進“互聯網+社會治理”,掌握和運用信息數據有利于開展科學決策、民主決策,助推社會治理精細化。要增強網絡空間輿論引導能力,掌握互聯網發展規律,推進線上線下社會治理協同進步。

  從治理目標來看,體現了社會治理的價值論升華。民生福祉是一切工作的出發點和落腳點。社會治理的行動主體是人民,受益的主體同樣是人民。在“人人享有”的社會治理共同體中,社會治理要突出人人參與、人人受益的價值取向,是相較于過去更加公平、更高層次、更高質量的受益,是實現更高更優的治理目標的價值升華?;鶎由鐣卫硭婕暗亩际呛腿罕娎嫦⑾⑾嚓P的民生問題,目的是健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系。在社會治理中,要堅持民生優先,落實好統籌城鄉的民生保障制度,確保如期順利全面建成小康社會。首先,要關注重點人群,實現人人享有。把資源、服務下沉到基層,落實好就業、教育、社會保障、健康醫療、養老等制度安排。堅持和完善網格化管理服務機制,重點關注失業和就業困難人員、征地拆遷農民、老弱病殘等群體,把熱心服務送到基層,問題解決在基層,矛盾化解在基層,實現基層社會治理的精準化和精細化。其次,要提高保障水平,縮小享有差距。改革開放以來,民生保障水平不斷提高,但也存在不平衡不充分的問題。通過深化改革等制度設計,提升社會治理現代化水平,提高社會保障能力和水平,滿足人民多層次多樣化的民生需求。通過調整公共資源配置和結構,營造更加公平的社會環境,逐步縮小不同群體和階層之間的差距,助力解決好新時期人民內部矛盾。

  
  
作者簡介

姓名:江北區委政法委機關理論學習中心組 工作單位:江北區委政法委機關理論學習中心組

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