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利益相關者視域下的成人教育數據治理省思
2020年01月03日 11:03 來源:《教育發展研究》2019年第3期 作者:馬啟鵬 劉澤琳 陳麗珍 字號
關鍵詞:成人教育;數據治理;利益相關者

內容摘要:我們必須通過構建基于標準化的成人教育共享數據平臺、構筑基于多元協同的成人教育數據治理體系、提升基于專業團隊建設的成人教育數據的精準性、強化基于利益相關者深入應用的成人教育數據的有用性等途徑,以充分激發利益相關者的參與功能,實現成人教育數據治理。

關鍵詞:成人教育;數據治理;利益相關者

作者簡介:

  作者簡介:馬啟鵬,寧波大學成人教育研究所教授,寧波 315000;劉澤琳,寧波大學成人教育研究所碩士研究生,寧波 315000;陳麗珍,寧波大學教師教育學院副教授,寧波 315000

  內容提要:當前,教育大數據正滲透到教育的各個領域,對教育產生了重要影響,作為教育的組成部分,成人教育也是如此。然而,審視全球發展態勢,成人教育數據卻存在嚴重弱化的境遇,我國也不例外。這種數據弱化與我國成人教育各個利益相關者功能的弱化無不相關:公共部門之間缺乏標準影響了數據的統一性,公私機構之間缺乏合作影響了數據的完善性,專業工作者的缺乏影響了數據的精確性,相關部門、研究者和實踐者的使用意識差削弱了數據的有用性。為此,我們必須通過構建基于標準化的成人教育共享數據平臺、構筑基于多元協同的成人教育數據治理體系、提升基于專業團隊建設的成人教育數據的精準性、強化基于利益相關者深入應用的成人教育數據的有用性等途徑,以充分激發利益相關者的參與功能,實現成人教育數據治理。

  關 鍵 詞:成人教育 數據治理 利益相關者

  當前,教育大數據正逐步嵌入到教育的各個領域,并對整個領域產生不可估量的影響?!督逃?030行動框架》與《2030年可持續發展議程》向國際教育界提出了諸多充滿抱負性的政策愿景,尤其是可持續發展目標(SDG)第4項——“包容、公平優質的教育以及面向所有人的終身學習機會”,注重教育質量產生有效的學習成果,重視發展個體基本素質以及與就業相關的技能。由于提高人的學習能力、知識水平以及增強人們在不同領域的技能過程非常復雜,需要通過對現有或過往數據進行科學處理分析與論證,這無疑對各國教育的監測與測量提出了諸多挑戰。作為終身教育體系的重要組成部分,成人教育在發展個體基本素質以及開發與就業相關的技能方面扮演著重要的角色,是衡量SDG4目標的重要組成部分。然而,從全球教育數據治理實踐看,其恰恰又是一塊“短板”。這種“短板”的存在與政府、私營部門、研究者、實踐者和個體等利益相關者參與功能弱化息息相關。因此,要準確評價SDG4目標是否實現及實現程度,就必須著力加大成人教育數據治理的力度,發揮利益相關者的功效,構建一個較為完善的成人教育數據治理體系。

  一、成人教育數據治理弱化:一個全球性問題

  大數據存在的價值,“就是為我們創造了一個‘共同世界(Common World)’,一個我們無論如何都只能共同分享的世界;一個沒有‘外部’、沒有‘出口’、淡化了‘他者’的世界?!盵1]當然,這種“共同世界”的形成源于大數據的構建與分享。為了推動終身學習社會的形成,全球成人教育領域正積極構建自身的大數據。從20世紀末期開始,OECD為了評估終身學習領域中不同教育體系的完成目標和參與率,開發了PISA(Programme for International Student Assessment),之后又嘗試構建了國際成人能力評估項目的指標體系(Programme for the International Assessment of Adult Competences,PIAAC)。該項目以家庭為基礎展開,在技術豐富的環境下對16-65歲人員的讀寫、計算能力、問題解決能力、基礎閱讀的能力進行評估,通過相關渠道搜集大量的數據,先后三次發布國際成人能力發展報告,以大數據的形式揭開了全球成人教育與學習發展的面紗。作為推動終身學習的核心組織,聯合國教科文組織為了呈現全球成人教育與學習的成就,聯合國教科文組織終身學習研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning,簡稱UIL)通過與教科文組織統計研究所(UNESCO Institute for Statistics)、教科文組織全球教育監測報告小組(UNESCO Global Education Monitoring Report Team)、世界衛生組織(World Health Organization)、國際勞工組織(International Labor Organization)、經濟合作與發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development)和成人教育與學習領域的學術專家等進行合作,對其成員國在成人教育與學習方面所做出的承諾展開全球范圍的監測。[2]該報告基于《貝倫行動框架》的政治承諾,對各國的成人掃盲、政策、治理、融資、參與、包容和公平以及質量維度的數據進行搜集,呈現全球各國成人教育與學習的發展樣態。諸如此類的工作,無疑讓全球成人教育數據逐步豐碩與完善起來,為成人教育工作的開展提供了行動方向。

  高質量的教育統計數據的產生和傳播對于有效規劃以及監測國家和全球教育目標的進展至關重要,為此,全球各國正在不斷完善自身的教育數據系統?!督逃I域的數據革命》(The data revolutionin education)基于行業劃分的教育數據的可用性對教育不同領域的數據現實樣態進行了一個梳理(如圖所示)。從該圖可以看出,雖然教育領域數據整體上存在一定的問題,但相對于學校教育體系,成人教育體系的數據無疑存在更大的問題:(1)從成人教育方式看,現有數據大多數聚焦在正規成人教育領域,而非正規成人教育領域的數據幾乎是一片空白。在正規成人教育領域,只有注冊學生的數據覆蓋率較為全面,標準明確,但畢業生數據還需進一步完善,而其他數據則仍是空白。在教科文組織統計研究所(UIS)涵蓋的202個國家和地區中,只有一半的國家和地區能夠在2012-2014年期間提供至少一次政府教育總支出的數據,當教育水平或詳細的經濟交易數據被用時,可用性則進一步降低。例如花在成人教師支付上的費用,對于私人資金來源,只有20%的國家提供了這一時期的相關數據;對于國際資金來源,30%的國家提供了數據;對發展中國家而言,這些比例甚至更低。在聯合國教科文組織終身學習研究所的三次全球成人學習與教育發展報告編制過程中,雖然我國相關部門都為其提供了相關數據,但大多數數據集中在成人學生數、成人掃盲參與率等基礎數據上,而正規成人教育經費投入、成人教師參與培訓等數據則較為匱乏。(2)從成人教育群體看,雖然《貝倫行動框架》重申:成人學習和教育應該滿足不同群體的需求,例如青年、成年和老年人的學習需求,關注職業發展、家庭教育、公民身份等重要事項。然而,相關數據報告顯示,全球71%的國家提供的數據大多數是關于低識字水平且只有基本技能的人以及未受過教育、就業或培訓的年輕人,關于女性、老年人、弱勢群體的成人教育數據幾乎一片空白。同時,現有數據大多數關注的事項以成人掃盲、成人學歷教育為主,而有關個體職業發展、家庭教育等方面的數據難覓。

  這種數據建設現狀無疑與各國利益相關者的功能缺失有關。一是成人教育領域的法治程度不夠。從全球發展進程看,雖然終身學習理念逐步普及,但至今只有15%的國家出臺了獨立的成人教育政策或法案。由于缺乏獨立的政策或法律,成人教育領域的利益相關者無法認清各自在成人教育數據治理中的地位與價值。二是合作治理并未真正實現?!度虺扇藢W習與教育報告Ⅲ》指出,68%的國家圍繞成人教育治理廣泛征求利益相關者和民間社會的意見。然而,在成人教育數據治理過程中依然是政府占據主導地位,民間利益相關者實際參與度并不高。三是成人教育數據治理缺乏有效協調。雖然大部分國家在中央或地方設置了負責成人學習與教育相關事項的協調機構,但是由于成人教育事務的瑣碎,該協調機構在數據治理中并沒有發揮相關的功效,缺乏調動利益相關者積極性的制度。糟糕的數據不可能形成完美的決策。如果缺乏充分的數據,政府、其他的政策制定者以及管理規劃者將處于相對被動的地位,他們將不能了解如何更好地對成人教育進行投入,政策也很難發揮實際功效。

作者簡介

姓名:馬啟鵬 劉澤琳 陳麗珍 工作單位:寧波大學

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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