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推進統計智庫合作的四個著力點
2020年01月02日 17:00 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:郭明英 沈陳 字號

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    統計學緣起于“國勢學”“國情學”,意在對各國國情做出描述、分析和比較。統計智庫的任務是借助統計調查、統計模型等統計學方法,對經濟社會發展情況進行分析和預測,向政府和社會提供統計資料和統計咨詢意見。 

    在我國,統計智庫存在三種類型:一是官方智庫,由各級政府統計部門及其科研單位組成;二是半官方智庫,包括各級統計學會、社科院或高校的統計院所,例如中國統計學會、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、中國人民大學統計與大數據研究院等;三是社會智庫,包括所有提供數據調查、量化分析等服務的營利或非營利機構,例如深圳市維度統計咨詢公司、零點研究咨詢集團等。隨著新一輪科技和產業革命的到來,不同國家、不同性質的統計智庫必須建立更加高效的合作模式,才能更準確地把握各國新動能、新產業的發展進程。具體來說,可從能力建設、平臺完善、理論創新、規則引領四個方面著力推進統計智庫合作發展。 

    能力建設 

    推進統計智庫合作的首要目標是實現本國統計能力的提升。早在1978年,時任聯合國統計司司長戈德堡率團訪華,標志著中國統計對外開放和機制改革的開端。圍繞重點領域和關鍵技術,中國已與聯合國、世界銀行等二十多個國際組織建立經常性溝通,并和加拿大、美國、日本、意大利等發達國家的統計部門達成長期的戰略合作。在國民經濟核算方面,中國實現了從物質產品平衡表體系(MPS)向國民賬戶體系(SNA)的轉軌,滿足了國內市場經濟改革的要求,實現了與國際通行統計規則的對接。在信息技術方面,自1986年建立首個統計計算中心以后,中國統計不僅成為國內最早普及計算機的行業之一,還設計了覆蓋全國的統計信息系統,逐步實現了統計工作的數字化和網絡化,給統計效率和方式帶來根本性變革。此外,中國還積極承辦國際官方統計協會、國際統計學會、國際農業統計協會等國際統計組織的會議,吸引全球統計部門的官員、專家和學者前來參會和研討,為國內外統計智庫的交流與合作創造條件。 

    隨著中國統計能力的提升,中國開始從“受援國”向“援助國”角色轉變,合作原則從以學習接軌為主,向以我為主、兼顧南南合作的方向轉變。2009年,國家統計局和聯合國統計司簽署聯合國統計能力開發信托基金協議,并以該基金為基礎成立了中國國際統計培訓中心。中國國際統計培訓中心旨在分享中國統計的工作實踐和發展經驗,為發展中國家培訓中高級統計人才,使中國統計事業的進步惠及其他國家。十年來,中國國際統計培訓中心共組織72期培訓班和培訓會,其中自主培訓共計42期,與聯合國統計司合作培訓共計30期。有來自81個國家的5205名統計人員接受培訓,這些學員主要來自東南亞、南亞、非洲等發展中國家和地區。中國國際統計培訓中心針對發展中國家面臨的現實問題,逐漸從基礎統計能力到先進統計技術方法進行培訓,幫助發展中國家建立現代化的數據采集分析系統和擁有較強咨詢功能的統計人才隊伍,在國際統計科學進步與發展中國家統計能力建設之間搭建一座橋梁。 

    平臺完善 

    平臺完善是指進一步明確各統計智庫和機構的功能定位,為發揮好各自差異化優勢創新平臺機制,共同提升平臺內智庫的服務水平和競爭力。第一,完善官方統計智庫的合作平臺。目前中國統計部門的研究人員已加入包括聯合國、世界銀行在內的47個國際組織的統計專家小組,還與金磚國家、東盟國家的相關部門召開自上而下的多層次會晤,共同發行《金磚國家聯合統計手冊》《中國—東盟國家統計手冊》等公開出版物。第二,完善半官方和社會統計智庫的合作平臺,重點協調統計學會、社科院、高校、媒體、公司等多類型智庫的交流互動。學會是介于官方和社會智庫之間的力量,優點是涉及面廣、整合能力強;社科院和高校的特點是高端人才集中,統計學理論研究較為扎實深入;媒體的優勢是接觸廣泛、信息充足,并且能夠對新動態新問題進行迅速反應;咨詢公司、調查公司對市場需求非常敏感,熟悉市場經濟規則和環境。平臺完善具體可將各種類型的智庫整合起來,在充分發揮各自優勢的基礎上加強溝通與協調,形成交流互鑒、優勢互補、互利共贏的合作模式。 

    搭建不同國家、不同性質的智庫平臺離不開一些必要的基礎條件。首先,要克服跨國交流的地域限制問題,充分利用網絡連接和數據庫技術,打造開放的、無邊界的虛擬智庫,使跨地域、跨領域的經常性合作成為可能。其次,經濟民生問題是各國的共同關切,可將減貧、教育、醫療、中小企業等作為合作項目的主要抓手,發揮跨部門優勢提升項目跟蹤、數據篩選、分析研究的效率,為經濟發展和改善民生提供高質量的智力支持。再次,統計學會在制定行業規則時,要在評價體系中強化交流合作的評價比重,不斷優化統計領域的基金資助項目,為可持續的智庫合作構建制度基礎和物質保障。最后,統計智庫可采取集中發聲的方式公布聯合研究成果,共同提升話語塑造和輿論引導的能力。尤其對于當下關注的重點熱點問題,各統計智庫應積極借助媒體平臺進行權威、及時、規范的解讀,不斷創新與社會公眾之間的溝通內容和形式,使合作研究的成果得到有效的轉化和應用。 

    理論創新 

    統計智庫的理論創新與科技發展息息相關。一方面,科技發展大大拓展了統計對象,給統計工作提出了更高的要求。在經濟總體運行上,過去國民經濟統計主要是對國內生產總值(GDP)、國民收入等數據的簡單加總,現在統計的內容不僅需要包括總量、速度、規模等量的指標,還需納入民生、環境、資源等描述發展質量和效益的綜合指標。在統計分類方法上,原有的工農業生產分類已經不能滿足時代發展的需要。隨著當今世界進入信息化時代,互聯網、物聯網等信息技術深刻地改變著經濟運行方式,在原有的國民經濟核算基礎上,亟須補充以新動能新產業為核心的統計分類標準、調查制度、核算方法和測算指數。另一方面,科技發展也為統計理論和方法的創新帶來機遇。借助云計算、大數據等新技術,統計智庫可以提供及時、準確、翔實的統計數據,尤其是對重點產業和新興領域開展深入分析,提升預測預判預警的能力,為政府和社會提供高效優質的統計服務,為實現科學化、精細化、數字化的國家治理創造條件。 

    為了適應國內外發展的新形勢,統計智庫必須以理論創新為導向,構建數據管理、分析研究、監測評價、預測預警、數據展示的全流程統計鏈條,具體可通過以下方式來推進。一是要學習他國關于新動能新產業的前沿理論,加深對新經濟運行規律的理解。二是推動建立安全、可擴展的網絡共享環境和數據庫系統,推動全球數據的公開共享,提升統計信息的服務效率。三是加強信息應用技術的共同研發,致力于打造更加科學、安全、有效的應用方式,為全球統計事業發展提供技術保障。四是相互借鑒新興領域的法律法規和監管機制,使統計工作在合法合規的框架內有序開展。五是按照新動能新產業的發展要求對統計人才進行聯合培養,培育一批能夠掌握新理論、新方法的人才隊伍。 

    規則引領 

    近代以來的統計規則是由歐美發達國家主導制定的,其他國家更多扮演學習者和接軌者的角色。隨著科技進步帶來統計理論和實踐的變革,以金磚國家為代表的新興經濟體努力把握新工業革命帶來的機遇,嘗試在部分領域進行突破,實現從規則追隨到規則引領的轉變。一是在國際經濟組織和統計行業協會的會議上,金磚國家重點圍繞新動能新產業的統計規則進行溝通,協調各自立場,提出共同方案,攜手推進國際統計標準的完善和創新。二是通過編纂《金磚國家聯合統計手冊》,率先采用新的統計理念和標準。在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念指導下,《金磚國家聯合統計手冊(2017)》新增單位GDP水耗、二氧化硫排放量降低率等16項可持續發展指標。三是出版《新動能新產業發展報告》,以研究報告的形式探討統計標準和測算方法的創新,為全球同行深入研究新動能新產業的統計方法提供支持。 

    根據目前的發展趨勢,統計智庫將愈來愈從單純的數據提供者,演變成復雜的、綜合的決策服務者。因此,推進統計智庫合作的重點是實現數據有效分享和技術共同開發,以便更準確地反映全球經濟運行的動態和趨勢,為政府、企業和普通民眾提供優質的信息服務。隨著新動能、新產業不斷涌現,統計工作更新換代的速度也在加快,推動相應的理論創新成為各國統計智庫的共同任務??萍歼M步和產業變革對中國等新興經濟體來說既是挑戰,更是機遇。中國要進一步完善統計合作的國際平臺和網絡,積極參與國際統計規則的修改完善,為全球統計工作的發展作出應有的貢獻。 

    (作者單位:國家統計局統計科學研究所;中國社會科學院世界經濟與政治研究所) 

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姓名:郭明英 沈陳 工作單位:

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