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探索中國特色應急管理情報工作的現代化之路 ——評《跨學科綜合集成的應急管理情報體系研究》
2019年12月31日 16:35 來源:中國社會科學網 作者:徐玖平 字號

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《跨學科綜合集成的應急管理情報體系研究》近日由中國社會科學出版社出版 資料圖片 

  我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。同時,社會轉型期各類事故隱患和風險交織疊加,易發多發,影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設,推進應急管理現代化,是一項長期而緊迫的任務。黨的十九屆四中全會指出,要健全公共安全體制機制,“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力”。情報是應急管理的基礎,情報匱乏和情報不確定性始終是應急管理面臨的重要考驗,加快構建面向應急管理的情報體系是“適應信息化趨勢,以信息化推進應急管理現代化”的基礎性工作。

  2018年應急管理部的成立,標志著我國應急管理體系已經從強調全災害管理向重視全過程管理、從追求面上覆蓋向注重深度有效、從強調綜合性向重視專業化轉變。應急情報體系如何適應這一新變化的要求,利用情報推動應急管理多主體、多環節的整合,更好發揮情報支撐作用,提高政策效能,已經成為擺在政府和學術界面前的重大研究課題。近日由中國社會科學出版社出版的姚樂野教授新著《跨學科綜合集成的應急管理情報體系研究》,綜合集成管理學、系統科學、情報學等多學科方法,全面研究了應急管理情報體系的頂層設計、情報資源、技術支撐、協同機制,并在此基礎上仿真模擬應急管理情報體系運行,進而提出了應急管理情報體系發展的未來趨勢。全書在深入研究我國應急管理情報理論和實踐現狀的基礎上,提出了構建跨學科綜合集成的應急情報體系的思路、框架和具體路徑,對于進一步深化應急管理情報工作改革具有很強的資政作用。是一本為應急管理和情報專業的研究者啟迪思想、開拓視野的參考書。該書運用多學科的理論知識、研究手段來探究應急管理情報工作,不僅開拓了全新的研究空間,更搭建了該領域的理論架構和研究范式。

  全書觀點深刻,見解新穎,結構嚴謹,邏輯清晰,以理論-應用-驗證為主線,利用9章的篇幅系統梳理了多學科的理論知識,構建了應急管理情報研究體系。其主要創新工作可概括為以下四點。

  一是系統建構了應急管理情報的工作流程。突發事件的情報資源是應急決策的基礎,應急情報工作流程大致包括突發事件應急管理的情報規劃、情報收集、情報處理、情報分析、情報傳遞和利用等主要環節,各環節目標一致、分工明確、層層遞進。

  二是頂層設計了應急管理情報的戰略體系。根據應急管理戰略目標及愿景,應急管理部門應明確制定近、中、遠期目標以及對應的情報戰略目標;按照收集現有資料、現狀分析、未來發展規劃、目標架構設計、架構差距分析的步驟進行總體架構設計;圍繞多主體協同聯動、情報資源、情報技術三方面進行應急管理情報體系基本框架構建,三者相互影響、相互作用,通過綜合集成共同作用于情報體系,實現應急管理的情報戰略。

  三是解構了應急管理情報體系的關鍵要素:情報資源、技術支撐和協同機制。情報資源呈現基礎性、實時性、衍生性、經驗性四類過程形態,包括人力情報、實物情報、智力情報、數據庫情報四類資源載體。技術支撐包括兩大支柱、四大層次:兩大支柱為標準規范、安全支撐,保障應急管理情報體系的平穩運行;四大層級從上到下為平臺系統層、功能應用層、數據資源層、技術支撐層。情報協同即以國家政策和法律規制為指南,以快速響應和實時更新為目標,以事件生命周期和情報處理流程為主線,通過高效調配各情報主體,有效整合各支撐要素,產生整體的協同效應。

  四是通過對國內出現的若干次重大突發事件進行情報系統的模擬仿真,驗證了應急管理情報體系的應用價值。通過對氣象災害事件、危險化學品爆炸事故、社會安全事件進行綜合集成研討廳模擬仿真設計,能夠有效融合知識體系、機器體系、專家體系,快速及時、準確有效地發揮定性定量綜合集成的分析預測作用。

  綜合集成的應急管理情報體系是一個以智能響應為目標、情報資源為基礎、情報技術為支撐、聯動機制為保障的有機整體。該書根據應急管理的時代要求,力圖化解應急管理部門以往標準有別、資源分散、信息不通等問題,通過運用跨學科理論與綜合集成框架對應急管理情報體系進行頂層設計及規劃,在詳細論證應急管理情報體系中的三個關鍵要素——“資源+技術+機制”的基礎上,構建了快速響應的應急管理情報體系。

  姚樂野教授及其團隊的該項研究,深度切合國家應急管理工作需要,致力推進應急管理情報工作現代化,將夯實應急管理情報支撐、推進應急管理科學決策作為第一要務,堅持走應急管理開拓創新的本土化道路。本書是對我國應急管理情報領域研究和實踐的最新全面總結和有力探索,豐富了應急管理的理論體系,有助于推進應急管理體系朝著信息化、智能化方向發展,為我國應急管理情報工作現代化開辟了一條切實可行的路徑。

    (作者系教育部長江學者特聘教授,四川大學校長助理、商學院院長)

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姓名:徐玖平 工作單位:

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