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四川9位決策者:聚焦痛點 有效互動 共促發展
2020年01月02日 09:53 來源:四川日報 作者: 字號

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  9位決策者回應專家建議 聚焦痛點 有效互動 共促發展

  編者按

  2019年3月,四川日報理論創新版推出“問計高質量發展”專欄,近一年時間已邀請國內外數十位專家學者,為我省經濟社會發展把脈,就重點難點熱點痛點問題提出一攬子建議。這些建議只有落到實踐中才能解決問題、產生效果,其價值也才能得到檢驗。我們選取了其中的9條建議,聽聽各級決策者和實踐者的聲音,促進建議與實踐有效互動,更好服務四川高質量發展。

  1

  如何克服GDP焦慮推動高質量發展?

  建議:

  用人均GDP,甚至人均GNP來準確度量一個地方與另一個地方的差距。經濟活動不是按行政級別配置,非要“擰”著來,發展的焦慮就揮之不去。

  ——北京大學國家發展研究院教授周其仁(2019年3月)

  回應:

  周其仁教授的觀點,對推動老工業城市轉型發展很有啟發。對自貢來講,克服GDP焦慮需把握三個關系。

  一是把握好人均和總量的關系。雖然自貢人均GDP處于全省前列,但經濟總量居全省第11位,發展不足、發展不充分仍然是當前面臨的突出問題。在推動發展中,我們雖然不能拘泥于總量,但也不能不要總量,而是要把總量做得更大更優。特別是當前各市州競相發展態勢越來越強勁,我們更加需要奮力追趕,努力推動總量突破。

  二是把握好速度與質量的關系。在經濟下行壓力加大情況下,我們需要把經濟增速保持在合理區間,這也是解決發展問題、民生問題、社會問題的基礎和前提。但對老工業城市而言,轉型升級也是我們必須要邁過的一道坎,因此必須堅決踐行新發展理念,加快傳統產業改造升級,大力發展新興產業,關停淘汰污染企業和落后產能,整治環境突出問題。

  三是把握好城市與區域的關系。任何城市的發展都不是孤立的,只有更好地置身于區域發展大格局中去謀劃,才能尋求更大突破。自貢處于成渝腹心、川南幾何中心,背靠兩座特大城市,區位非常特殊。高鐵開通后,到成都、重慶僅需半個多小時,可以說,自貢就是成渝的衛星城。從世界上許多城市的發展實踐看,這樣的區位是布點先進制造業、發展旅游業和現代農業的最好區域。我們相信,只要做好融入、協作、配套的文章,把環境、服務做優,自貢就一定會迎來大的發展。

  ——自貢市委副書記、市長何樹平

  2

  如何打破瓶頸創新開發文旅產品?

  建議:

  聚焦游客深層次的體驗,創造文化之旅、自然攝影之旅、體育之旅、游學之旅等豐富多彩的,與目的地經濟、文化、生活發生深度關聯的旅游產品。

  ——以色列駐華旅游參贊史寶樂(2019年4月)

  回應:

  四川建設世界重要旅游目的地,必須順應游客新的旅游消費習慣,適應我國經濟轉向高質量發展階段的新要求。以色列駐華旅游參贊史寶樂等國際文化旅游專家對我省提出的一系列寶貴意見非常中肯。

  2019年是四川文化和旅游融合發展的開局之年,我省高規格召開四川省文化和旅游發展大會,推動世界重要旅游目的地建設,采取多項措施推動文化旅游深度融合發展,如在全省范圍內開展旅游資源普查,引導形成更多元的旅游產品體系,進一步打通產學研鏈條,等等。

  創造更多“與游客發生深度關聯”的旅游產品,還需進一步突破體制機制障礙,推動產業融合,強化政企合作,提高產品附加值。其一,用好市場資源,在創建主體上,建議地方把景區當作資源聚合、創新創業的平臺,引進更多市場主體參與景區規劃建設。第二,創新性利用、創造性轉化文博文物圖書館等事業單位的文化資源,這需要進一步完善知識產權保護等政策法規,打破原文化和旅游分開管理的慣性,更好整合政策和資金。第三,挖掘“全域旅游”資源,跨界融合的項目需進一步“多規合一”,加強政府和多部門的協同開發與管理。

  ——四川省文旅廳廳長戴允康

  3

  如何借勢借力轉換縣域經濟動能?

  建議:

  發展縣域經濟要學會“借力”,能靠都市圈的要靠都市圈;在城市群的,要么依托節點,要么努力成為節點;不能找到“靠山”但又有資源的,要尋找合作者。

  ——中國區域科學協會理事長肖金成(2019年5月)

  回應:

  新都是全省縣域經濟發展進步縣,盡管是成都的中心城區之一,人口也不少,但這個建議仍有啟發??h域經濟要發展,首先應該遵循經濟規律,不把發展局限在自己的一畝三分地里。借力、尋找合作者,都是符合經濟規律的有效發展途徑。

  結合貫徹全省縣域經濟發展大會的精神,新都多管齊下,既“借”了力,也找了不少合作者。新都工業基礎比較好,我們以發展產業功能區為重點,打造現代智造城。我們積極凝聚各方面資源,到目前集聚了以中車成都公司為龍頭的軌道交通企業55家、檢測認證機構10余個,智能高鐵空天車地一體化仿真中心、地基雷達實驗室等運營安全類首批4個項目將入駐校地共建的西南交大國地實驗室……軌道交通產業從無到有、從有到全,從制造到研發和標準制定,揭開了全新發展篇章。

  產業發展需要各方面配合,結合學習貫徹省委十一屆六次全會精神,我們還應抓好城鄉基層治理,讓治理力量“下沉”,讓經濟發展動力“漲”起來,推動新舊動能加速轉換。

  ——成都市新都區委書記許興國

  4

  如何借力市場提高防災減災水平?

  建議:

  明確部分防災減災工作社會化、市場化標準,如堅持“先救援、后補助”原則,建立信用管理機制等,同時積極發展相關產業。

  ——四川大學水利水電學院研究員黃爾(2019年7月)

  回應:

  自2017年起,我省在全國率先開展地質災害專業監測預警體系建設工作,提升了基層“人技結合”“專群結合”的群測群防監測預警能力和科技防災水平,實現了榮縣“一匹山”崩塌等一批地質災害成功避險,避免了重大人員傷亡。但同時我們也發現,單靠政府主導和財政投入,不能較好地突破技術瓶頸,解決防災需求大、需求急迫等問題。專家的建議很有針對性,政府與市場合力,才能走好科技防災減災之路。

  以地質災害防治為例,目前我們在市場上采購的部分專業監測產品,可靠度、耐久性不高,預警精度不高、監測覆蓋面窄,還缺乏監測技術的統一標準,加上地質災害隱患點本身的差異性及周邊地質環境條件的復雜性,這就使得我們無法建立起統一的預警模型和預警判據。此外,建設成本偏高,也影響了普及推廣。這些問題在全國普遍存在,需要借助市場之手加以解決。

  建議一是加快政策和標準研究,為地災監測市場健康發展提供保障;二是充分借助我省專業地勘單位、監測機構等社會力量,形成聯合體,共同開展監測方案編制、監測站點建設、預警響應支持等工作,提升專業化監測服務水平;三是構建防災減災政產學研用同向發力機制,始終堅持問題導向、需求導向、經濟導向、產業導向,提升產品質量,降低建設維護成本。

  ——省自然資源廳黨組成員、副廳長蔣俊

  5

  如何找準突破口縱深推進成渝合作?

  建議:

  探索成立成渝城市群投資基金,各城市按照經濟體量投資,引導城市組團招商,共同投資,制定基金投資項目和招商項目的經濟及稅收分成辦法。

  ——省社科院黨委書記、教授李后強(2019年7月)

  回應:

  遂寧堅定把聯動成渝、融入成渝城市群作為搶占未來發展制高點的關鍵之舉,召開泛成渝經濟區商會合作峰會深化合作交流,承辦成渝城市群高質量發展研討會廣泛聚智,加快推進與重慶潼南一體化發展,不斷提升戰略舉措,推進區域合作。但目前合作的深度和廣度還不夠,迫切需要像“成渝城市群投資基金”這樣的投資平臺給予支持。

  探索成立成渝城市群投資基金,有利于解決重慶、成都兩個核心城市協調合作機制不健全問題,進而建立相匹配的利益共享和持續發展的長效機制;有利于破解成渝城市群發展投資渠道狹窄、投資工具匱乏等難題,加快基礎設施共建共享;有利于發揮投資基金的引導作用,推動成渝城市群產業一體化布局,提升成渝發展能級。

  這一建議在操作層面上要進一步明晰。比如,在出資方式上,建議由兩地大型國有平臺公司牽頭主導成立投資引導母基金,并吸引大型央企、金融機構、重點民營企業等社會資本投入,豐富出資結構。在基金結構上,建議采取母子基金的形式,探索設立產業投資、創業投資、科技成果轉化引導等子基金,形成“1+N”的基金框架體系。在基金投向上,注重向川渝毗鄰地區傾斜,重點投向跨區域的產業園區、重大基礎設施、生態環境治理等領域;注重向關聯產業鏈傾斜,如鋰電及新材料、汽車及機械制造、電子信息等成渝重點產業鏈。

  ——遂寧市委書記邵革軍

  6

  如何突出特色優勢擴大對外開放?

  建議:

  “四向拓展、全域開放”戰略應整體推進,經濟發展相對落后的地區,不僅不能拖后腿,更要能夠積極走在前面,更多釋放開放紅利。

  ——中國人民大學校長劉偉(2019年8月)

  回應:

  巴中是全省發展不平衡、不充分的典型地區,存在發展大通道不暢、要素集聚力不強、經濟外向度不高等突出短板,無論是對內還是對外,融入全省開放發展大局都是巴中新形勢下振興發展的必然選擇。巴中提出著力配套主干借勢發展、聯通支點協同發展、聯動周邊一體發展、統籌縣域特色發展等,就是要進一步擴大開放合作。

  作為川東北重要中心城市,巴中地處成都、重慶、西安三大中心城市的幾何中心,具有不可復制的區位優勢。我們正積極創新協同發展機制,推動巴中與成都經濟圈、川東北經濟區等各區域間的發展規劃對接、基礎設施共建、產業布局統籌、公共服務共享,促進生產要素自由流動,形成良性互促、共同繁榮的發展格局。我們還在特色資源和“梯度”差異上做文章,比如,用好紅色資源,成立巴中川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業發展基金;緊抓東西扶貧合作機遇,進一步推進與浙江麗水、香港各界扶貧促進會的扶貧協作和經濟合作。對相對偏遠和相對落后的地區來說,要做到和全省的開放齊頭并進,需要更多這樣的合作契機。

  ——巴中市委書記羅增斌

  7

  如何借鑒先進經驗創新金融服務?

  建議:

  四川自貿試驗區建設自由貿易賬戶體系,幫助企業“拉平”境內外不同融資渠道的“差價”,促進國內企業“走出去”、吸引境外企業“走進來”。

  ——華中科技大學經濟學院教授陳波(2019年9月)

  回應:

  自由貿易賬戶是上海自貿試驗區金融創新的具體舉措。四川在學習借鑒其他自貿區優秀經驗的同時,要結合實際尋找自身改革創新的突破口。

  一方面,四川不沿邊、不沿海,“一帶一路”和西部陸海新通道建設讓四川擁有了對外的口岸。因此,要針對沿線開放的特色創新金融工具,在匯率、利率和資金安全上下功夫,有效提升結算效率。如近年來,四川推出了“鐵銀通”鐵路運單金融化以及“自貿通”綜合金融服務等創新舉措,有效降低了企業的物流、融資和結算成本,提升了物流效率,能幫助企業更快“走出去”。

  另一方面,企業面臨“融資難”“融資貴”問題,也與企業對經濟周期的風險認知不到位,對金融工具的理解不足有關,為企業提供持續的、長期的、專業的金融咨詢服務至關重要。建議進一步深入學習浙江的金融顧問制度,讓企業把金融領域的困難和問題擺出來,通過顧問,找到合適的現代金融工具,管理風險,滿足需求,解決困難,強化金融對實體經濟的服務功能。

  ——四川省地方金融監督管理局副局長王琳

  8

  如何盤活閑置資產為農民增收?

  建議:

  探索開放村域宅基地物業化,讓農村集體價值化地處置閑置地產,特別是收儲農民的閑置房產,將其變成可出租的物業資產。

  ——中國人民大學鄉村建設中心主任溫鐵軍(2019年11月)

  回應:

  探索宅基地物業化,能夠盤活鄉村要素,合理處置村集體、村民的收益,我們很贊同,也正在這樣做。

  宅基地物業化首先要確保監督權始終在集體。2011年,戰旗村推行農村集體產權制度改革,將全村的農用地、宅基地全部平均確權,然后組建資產管理公司。宅基地物業由村集體成立的物業公司管理。改造后的農房,可以村民自行使用,也可以租給其他人經營,所得物業收益,一部分分紅給村民,一部分用于投入再建設,資源變資本、資金變股金、村民變股民。宅基地的開發、管理,從投資開始,就由村集體和鎮政府共同介入,產業規劃和設計也提前備案,確保符合省、市、鄉的整體規劃,牢牢保障了村集體的監督權。

  說服村民參與宅基地物業化,要保障其獲得感。在動員時就算清“利益賬”,告知開發的錢由村集體和政府籌、開發后保障村民收入、物業經營收益也會分紅給村集體;在設計時,風格統一前提下必須尊重每戶人家自己的需求。此外我們發現,盡管2011年我們依據土地承包“生不增死不減”原則鎖定集體經濟組織成員,但多年后,集體成員若繼續按這一原則“生不增死不減”,可能會導致大量新增成員無法分享建設成果,不利于鄉村可持續發展。因此,需要進一步明確這一原則的適用時間和范圍,我們也正嘗試在適當時間通過村民投票方式適當調整村集體成員范圍。

  ——成都市郫都區唐昌街道戰旗村黨總支書記高德敏

  9

  如何抓住關鍵提高垃圾分類效率?

  建議:

  通過法律讓公眾認識到垃圾分類是每個人應盡的責任和義務,同時優化完善處理設施結構,兩端發力,提高垃圾分類處理能力。

  ——清華大學環境學院教授劉建國(2019年12月)

  回應:

  垃圾分類涉及千家萬戶,既是關鍵小事也是民生大事,兩端發力非常必要。

  通過立法提高公民認識,我們很贊同。2019年成都推動《成都市生活垃圾管理條例》立法工作,配套制定生活垃圾分類體系建設、產業發展、農村生活垃圾分類等多個配套方案,并積極發動公民履行分類投放責任,目前正在高新區、青羊區等區內多個居民小區推行定時定點投放制度,著力推動生活垃圾分類實現無害化、資源化、減量化。

  成都是全國首批33個廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點城市之一,從2018年開始,我們就開始探索推行前端就地分離減量工作,目前已有3700余家餐飲服務單位安裝使用了油水渣三分離設施,實現源頭減量比達41%以上。此外,積極推動廚余垃圾前端就地處置,利用有機微生物對廚余垃圾進行高效分解,將固體變為有機肥料,“集中規?;植夹⌒突碧幚砟J秸谛纬?。

  ——成都市政府副秘書長,市城管委主任王宏斌

作者簡介

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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