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加強黨內法規制度執行力建設
2020年01月03日 16:06 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:楊洋 字號

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  中國共產黨之所以具有強大的凝聚力、號召力、組織力、戰斗力,能夠帶領中國人民取得革命、建設和改革的偉大輝煌成就,形成中國特色社會主義制度和國家治理體系,重要原因在于擁有建立在共同理想信念基礎之上的集中統一和團結一致,這是馬克思主義政黨取得事業勝利的根本保證。列寧曾經明確指出,只有集中的戰斗組織,堅定地實行社會民主黨的政策并能滿足所謂一切革命本能和革命要求的組織,才能使運動不致舉行輕率的進攻而能準備好有把握取得勝利的進攻。制定和執行鐵一般的黨內法規制度、強化黨的紀律是保證黨中央的權威和集中統一領導的基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴管黨,依規治黨,以前所未有的魄力和堅如磐石的決心推動黨內法規制度建設取得突破性進展和矚目成果,僅在中央層面就先后制定和修訂了180多部黨內法規,基本確立了黨內法規制度體系的四梁八柱,使得依規治黨總體上有規可依。天下之事不難于立法,而難于法之必行。要讓這些黨內法規制度的剛性立起來,就必須加強執行力建設,否則制度就是擺設。強化執行力是黨內法規制度的生命力所在,也是新時代依規治黨的必然要求。

  加強學習領悟是提高黨內法規制度執行力的首要前提。知之愈明,則行之愈篤。習近平總書記指出,加強學習宣傳教育,使黨員、干部增強紀律意識,把黨章黨規黨紀刻印在心上,形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。一是系統學。黨內法規制度是黨的意志的集中體現,對各級各類黨組織和所有黨員具有強制性,其立法主體既包括黨中央和中央紀委,也包括中央各部門和省、自治區、直轄市黨委,類型上包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等,其中黨章是最根本的黨內法規,是制定黨內其他法規的基礎和依據。要增強系統思維,統籌全面依法治國的學習要求,加強對以黨章為核心、以準則條例為主干的黨內法規體系的全面把握,重點加強對《中國共產黨黨內法規制定條例》等標志性、關鍵性、基礎性法規制度的學習領悟,真正將實質內化于心、外融于行。二是跟進學。黨的十八大以來,為順應依法治國、依規治黨形勢需要,從世情、國情、黨情變化出發,黨內法規制度的制定和修訂工作明顯升級加速。據不完全統計,近幾年來新修訂的法規占現行黨內法規的近2/3,有的黨內法規甚至歷經多次修訂。每一次修訂都是對經過實踐檢驗、行之有效、具有普遍性和規律性的管黨治黨成功經驗做法的提煉和上升,都是對現有制度的補短補軟,都是對不斷出現的新問題新情況的精準對接。廣大黨員干部必須持續更新學習內容,不能身子進入新時代,學習還停在過去時。

  健全考評體系是提高黨內法規制度執行力的重要途徑?!吨袊伯a黨黨內法規執行責任制規定(試行)》是針對黨內法規制度執行問題專門制定的首部黨內規定,明確了各級各類黨組織和黨員領導干部在黨內法規制度執行當中的責任,并對監督考核、責任追究等提出相關要求,這是破解過去黨內法規制度執行力不強,不同程度存在機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行等問題的有力舉措和根本遵循。習近平總書記強調,貫徹執行法規制度沒有絕招,關鍵在真抓,靠的是嚴管。黨的十九屆四中全會把完善全面從嚴治黨制度作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,提高黨內法規制度的執行力是完善全面從嚴治黨制度題中之義。各級各類黨組織必須提高政治站位,結合自身實際認真謀劃,杜絕喊口號、形式主義,要對《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》作進一步的細化和分解,制定具體的操作細則和指標體系,要與現有的黨建考核、績效考核、年度綜合考核貫通起來,和干部選拔任用貫通起來,防止重復考核、多頭考核,進一步減輕基層負擔。同時,更加凸顯政治標準和黨性要求,更加注重實用性和責任落實到人,形成科學完備的考評量化體系,著力解決人財物、權威等優質執行資源有效供給的問題,倒逼各級各類黨組織和廣大黨員干部牢牢樹立執規意識,層層壓實執規責任,努力提高執規能力,實實在在促進管黨治黨效能提升。

  抓住關鍵少數是提高黨內法規制度執行力的有效手段。黨的各級領導干部是黨內法規制度執行的風向標,對廣大黨員干部起著示范、引領作用。習近平總書記指出,各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數。全面從嚴治黨同樣如此,必須抓住黨的各級領導干部這個關鍵少數,特別是黨委書記這個關鍵少數中的關鍵少數。黨的各級領導干部要牢牢把握新時代黨內法規制度建設的正確方向,自覺在黨內法規制度學習上先于一般黨員,在黨內法規制度落實要求上高于一般黨員,在黨內法規制度執行標準上嚴于一般黨員,以上率下,切實發揮標桿表率作用。要善于用法治思維解決基層黨組織建設中的矛盾和問題。要加強黨內法規制度文化建設,以良好的黨內法規制度文化涵養風清氣正的政治生態,用風清氣正的政治生態推動黨內法規制度的貫徹執行。要牽頭開展基層黨內法規制度的備案審查工作,確保各項黨內法規制度符合黨章等上位黨內法規的精神并能夠充分鏈接、上下聯動。要注重完善黨內法規制度實施后的公開、研判評估、督查問責機制,把黨內法規制度實施情況納入黨委巡視巡察和督查的重要內容,積極暢通黨員、群眾、民主黨派和新聞媒體參與監督執規責任履行的渠道,嚴肅批評和查處各類違規失職失責行為,形成黨內法規制度執行強大推動力,牢牢扎緊依規治黨的制度籠子。

  提高黨內法規制度執行力水平,把黨內法規制度轉化為管黨治黨的效能是一項長期性、系統性的工程,需要對標對表黨的十九屆四中全會的新部署新要求,齊抓共管、協同推進。這當中既需要黨中央和中央紀委領導下的頂層設計、統籌規劃、整體推進、督促落實,也需要各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動和創新探索,只有這樣才能不斷推動全面從嚴治黨、依規治黨向縱深發展。

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作者簡介

姓名:楊洋 工作單位:蘇州大學馬克思主義學院、蘇州市審計局

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